47号文件概述

47号文件全称为《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，是由国务院发布的关于土地整治政策的文件。该文件的主要目的是规范城乡建设用地增减挂钩试点，确保增减挂钩试点规范、健康、有序开展。

主要内容

47号文件的核心内容包括以下几个方面：

1. 规范增减挂钩试点：文件强调了增减挂钩试点的实质是以城乡用地结构调整为纽带，显化城镇土地价值，并将土地级差收益返还农村，促进新农村建设和城乡统筹发展。同时，要求各试点地区提高对增减挂钩试点政策的认识水平，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，规范推进。

2. 城乡建设用地调整使用：文件指出，城乡建设用地调整使用必须获得国土资源部批准。未经批准开展建设用地置换、复垦土地周转等搭车行为，被视为违法违规行为。文件还明确了挂钩周转指标的下达、使用和归还实行全程监管，对未能按计划及时归还指标的省（区、市），要限期整改，情节严重的，暂停挂钩试点工作。

3. 重大工程保障与规范：文件提出了关于农村土地整治重大工程的要求，包括促进国家粮食核心产区和战略后备产区建设，确保国家粮食安全提供基础性保障。同时，要求坚持科学论证，发挥中央资金引导带动作用，强化资金整合效益，坚持分步实施，加强实施监管。

影响与执行

47号文件对地方政府的投资类项目产生了重要影响。文件要求限制债务风险高的地区的政府投资类项目，特别是对于12个重点省份（天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏），在地方债务风险降低至中低水平之前，严控新建政府投资项目。

此外，文件的执行情况也受到了关注。有报道称，一些项目因为被列入47号文件的项目名单而被叫停，这对相关企业和地方政府造成了影响。

结论

综上所述，47号文件是一个关于土地整治和地方政府债务风险管控的重要文件，它对规范城乡建设用地增减挂钩试点、保障国家粮食安全、以及限制高债务风险地区的新建政府投资项目有着明确的规定和要求。